10:18 Всемирный банк предлагает банкротить города // c целью увеличения объемов муниципальных займов | |
международный
опыт Коммерсант Украина № 37 от 06.03.2007, ВТ Как стало
известно Ъ, Всемирный банк (ВБ) для развития рынка муниципальных займов
предлагает Украине отменить их обязательное рейтингование по внутренней шкале и
упростить процедуру выдачи разрешений. При этом для защиты прав кредиторов ВБ
рекомендует разработать процедуру банкротства органов местного самоуправления.
Эксперты опасаются, что такая инициатива приведет к намеренному банкротству
городов для последующей приватизации привлекательных объектов коммунальной
собственности. Сегодня в рамках
семинара "Развитие рынка облигаций внутренних местных займов на Украине:
ключевые вызовы и предлагаемый план действий" Всемирный банк представит
результаты профильного исследования. Согласно документу, в период с 2007 по
2012 годы потребности муниципалитетов в обновлении теплоснабжения составят $5
млрд, водоснабжения и водоотвода – $7 млрд. В случае приближения этой
инфраструктуры к стандартам ЕС потребности в финансировании будут гораздо
большими. Для получения необходимых ресурсов эксперты ВБ предлагают активизировать
внутренние займы, устранив следующие преграды: финансовую ограниченность
органов местного самоуправления, несовершенство правовой базы и отсутствие
процедуры банкротства местных органов власти. В частности, эксперты
ВБ рекомендуют упростить процедуру привлечения внутренних займов путем отмены
необходимости получения органами местного самоуправления рейтинга по
национальной шкале и либерализации выдачи разрешений Минфина на привлечение
займов. Предлагается ввести правило: если в течение 15 рабочих дней с момента
подачи заявки Минфин не принимает решение об отказе, которое можно будет
опротестовать в суде, то разрешение на заем получается автоматически. В
перспективе Минфин может заменить проверку индивидуальных займов мониторингом
общего объема долга и ослабить 'долговые лимиты' для городов с международным
кредитным рейтингом. В то же время ВБ
требует невмешательства государства в урегулирование возможных дефолтов
облигационных выпусков органов местного самоуправления (единственный на Украине
дефолт муниципальных облигаций произошел в Одессе в 1998 году). Для защиты прав
инвесторов рекомендуется законодательно предусмотреть возможность банкротства
местных органов, создав "четкие процедуры начала процесса решения долговых
проблем" и определив порядок реструктуризации или ликвидации не основных
активов "городов-банкротов". Данные нормы уже работают в США, ЮАР, а
также в Венгрии, которая, приняв в 1996 году закон "О неплатежеспособности
муниципалитетов", не только "поощрила дисциплинированное
кредитование", но и сумела обеспечить "гарантии сохранения основных
муниципальных услуг" при признания банкротами 19 городов. Предложения ВБ в
Минфине восприняли критически. Замминистра финансов Татьяна Ефименко сказала,
что в бюджетной декларации на 2008 год предусмотрено упрощение получения займов
городами, но "в настоящее время возможность признания банкротства местных
органов власти министерство не рассматривает и считает преждевременной".
"Почему бы нам в законе не прописать также возможность банкротства
государства Украина? – сказала она.– Мы беспокоимся об экономической и
финансовой безопасности государства". Эксперты поддерживают
упрощение выхода городов на рынки займов, однако неоднозначно оценивают идею
узаконить банкротство муниципалитетов. Консультант корпорации
"Гардарика" Константин Матвиенко считает, что этот закон
"улучшит привлечение инвестиции в городскую инфраструктуру". "В
случае банкротства на аукцион будет выставлена в первую очередь недвижимость,
что несущественно заденет интересы горожан",– отмечает он. А президент
Украинского общества финансовых аналитиков Юрий Прозоров прогнозирует, что
такие нормы приведут к тому, что "Киев и другие города, имеющие
привлекательные муниципальные активы, могут стать объектами массовых рейдерских
атак" собственников долговых бумаг. "Этот закон будет использоваться
для намеренного банкротства с последующей приватизацией привлекательных
объектов коммунальной собственности",– уверена директор центра
"Академия" Александра Кужель. ЮРИЙ Ъ-ПАНЧЕНКО | |
|
Всего комментариев: 0 | |